近年來，提及“校鬧”，所有幼兒園園長和老師都“膽戰(zhàn)心驚”。就在跨世紀(jì)剛剛舉行的暑期集訓(xùn)班“安全管理”培訓(xùn)上，就有園長分享到：教師好像成了學(xué)生的“保姆”，幼兒園則成了“無限責(zé)任公司”，一旦幼兒園出事，有時(shí)候只能被逼著“花錢買平安”，真是“有苦難言”。

　　怎么辦?難道真的沒有解決之法嗎?好消息來啦!為了保障學(xué)校安心辦學(xué)，教育部、高人民法院、高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》(以下簡稱《意見》)，構(gòu)建起治理“校鬧”的制度體系，還校園一片清朗的天空。

　　《意見》結(jié)合教育領(lǐng)域特點(diǎn)，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系?！兑庖姟饭?5條，主要包括五方面內(nèi)容。

　　01、突出“預(yù)防為先”

　　實(shí)踐中，“校鬧”主要由學(xué)校人身傷害事故引起?！兑庖姟肥紫葟?qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級(jí)各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故，要求學(xué)?？茖W(xué)、規(guī)范處理，及時(shí)救助，保障受傷害方權(quán)益，給予受傷害方相應(yīng)的援助，避免產(chǎn)生糾紛。

　　02、實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”

　　實(shí)踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機(jī)制和充分有效的損害賠償機(jī)制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈、爭取大限度賠償?shù)氖侄?。《意見》?qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學(xué)校確有責(zé)任的，要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償，實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度，構(gòu)建公正、便捷的處置機(jī)制。

　　03、強(qiáng)調(diào)“鬧也不賠”

　　針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無原則“花錢買平安”的狀況，《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動(dòng)釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。

　　04、做到“堅(jiān)決打擊”

　　一旦發(fā)生“校鬧”行為，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警，依法制止;對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為，擾亂社會(huì)秩序、造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。特別是對(duì)于故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處。

　　“校鬧”行為造成他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的，要支持被侵權(quán)人向“校鬧”行為人追究侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)，可以通過聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)實(shí)施“校鬧”、聚眾擾亂社會(huì)秩序的人員實(shí)施懲戒。

　　05、堅(jiān)持“聯(lián)合治理”

　　治理“校鬧”涉及多個(gè)部門，需要凝聚社會(huì)共識(shí)和部門合力。《意見》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)重要作用，加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控;要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)，防止輿論炒作、混淆視聽;要加強(qiáng)法治教育，營造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍;要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要切實(shí)樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

　　此外，《意見》還特別明確了8類“校鬧”行為：(1)毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的;(2)侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的;(3)在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯姟⒍氯箝T、圍堵辦公場所和道路的;(4)在學(xué)校等公共場所停放尸體的;(5)以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的;(6)跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的;(7)攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的;(8)其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

　　總之，《意見》界定了“校鬧”范疇，賦予了法律支撐，建立了協(xié)同機(jī)制，規(guī)定了部門職責(zé)，明確了處置流程?！兑庖姟芳瘸浞煮w現(xiàn)了依法治國、依法治校的理念，又具有切實(shí)可行的操作性，對(duì)于今后我們做好幼兒園安全穩(wěn)定工作、營造良好教育教學(xué)秩序具有重大指導(dǎo)意義。

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